农业农村部关于完善优化农业合营制的答复

赵剡水代表：

您提出的关于试点推广农业合营制破解耕地撂荒化的建议收悉。经我部认真研究，现答复如下。

一、关于借鉴重庆梁平区做法，因地制宜完善优化农业合营制

我国宪法规定“农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。党中央、国务院先后制定了一系列政策方针，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。2014年，中办、国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》提出“坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度”。2016年中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》提出“鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径”。2019年中共中央、国务院发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》提出“不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，充分发挥所有权、承包权、经营权的各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局”。

贯彻落实中央精神，近年来，各地从实际出发，在坚持以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制基础上，积极探索形成了一些发展适度规模经营、防止耕地撂荒的经验。如上海松江发挥土地集体所有的优势，鼓励承包农户把土地委托给村集体，再统一流转到想种田、能种田、能种好田的家庭农场手中；四川崇州探索土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务的“农业共营制”等。重庆梁平在坚持集体所有制、稳定土地承包权和农民自愿的前提下，因地制宜探索发展适度规模经营，解决耕地撂荒问题，积累了有益经验，值得肯定和借鉴。

二、关于坚持问题导向，规范有序推广农业合营制

对于防止耕地撂荒，各地有不同经验做法，但考虑到我国幅员辽阔，区域间资源禀赋存在差异，局部地区试点经验能否在更大范围推广，需要慎重研究。2016年，习近平总书记在农村改革座谈会上指出“要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切”。

下一步，我部将持续跟踪重庆梁平等地在发展适度规模经营、解决耕地撂荒问题等方面的探索，及时总结好的经验、做法。同时，通过宣传培训、示范带动、典型推介等方式，引导各地结合当地实际，在尊重农民意愿的前提下，积极探索促进土地经营权有序流转，提高土地资源利用效率的有效路径，促进多种形式适度规模经营的健康发展，进一步遏制耕地撂荒现象。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部政策与改革司

010-59192795

农业农村部

2020年8月28日

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