农业农村部关于脱贫攻坚时代需要谋划有关问题的提案答复

卢晓光委员：

您提出的关于后脱贫攻坚时代需要超前谋划有关问题的提案收悉。经商国务院扶贫办、民政部、中央组织部,现答复如下。

一、关于产业扶贫项目与产业兴旺

产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。2015年以来，我部高度重视贫困地区产业扶贫工作，不断加大倾斜支持力度，推动22个扶贫任务重的省份和832个贫困县都编制了产业扶贫规划，实施超过100万个扶贫产业项目、建成超过30万个扶贫产业基地。截至目前，产业扶贫已成为脱贫攻坚“五个一批”中涉及面最广、带动人口最多的举措。为提高产业增值收益，我部积极推进扶贫产业全产业链开发，从主要支持种养环节转向统筹支持产后加工、产品营销、融合发展等方面。一是加大农业产业化项目支持。2018年中央财政安排90亿元资金开展农业产业强镇建设,2020年我部会同财政部安排50亿元资金，启动优势特色产业集群建设，支持建设50个优势特色产业集群。产业强镇、优势特色产业集群项目将生产、加工、流通、科技、服务等融入同一体系，推动特色产业全产业链开发。二是开展农产品仓储保鲜冷链设施建设。2020年，我部在河北、山西等16个省(区、市)，聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和贫困地区，围绕水果、蔬菜等鲜活农产品开展仓储保鲜冷链设施建设，国家级贫困县适当放宽条件。三是推动农畜产品销售。2018年以来，我部举办了17场贫困地区农产品产销对接活动，现场签约超过340亿元。连续三届在农交会上设立扶贫展区，减免相关费用。搭建“全国农产品产销对接公益服务平台”，累计销售贫困地区农产品38.1亿元。四是推动农业品牌打造。我部大力推动农业品牌建设，2017年召开全国农业品牌推进大会，2018年印发品牌强农意见，2019年指导启动中国农业品牌目录制度建设。截至2019年底，共有43个贫困县认定为中国特色农产品优势区，81个贫困地区品牌纳入中国农产品品牌目录。五是推动一二三产融合发展。我部大力推进一二三产业融合发展，积极指导各地跨界配置农业与现代产业要素，推动“农业+”加工流通,“农业+”文化、旅游、教育、康养,“农业+”信息等发展，形成“农业+”多业态发展态势。2019年，全国乡村休闲旅游营业年收入达8500多亿元,农村生产性服务业营业收入超过2000亿元，农产品网络零售额近4000亿元。

下一步，我部将组织脱贫摘帽县在评估产业扶贫规划基础上，编制完善农业特色产业发展规划，加快全产业链开发，提高产业增值收益。建立健全农业品牌政策扶持体系，加强农业品牌标准建设，加大品牌推介力度,不断提升品牌知名度和影响力。围绕农村一二三产业融合发展，积极发展农村新产业新业态，为脱贫摘帽地区乡村产业提档升级提供有力支撑。

二、关于农村基础设施建设与生态宜居

农村基础设施是促进乡村全面振兴的重要基础。习近平总书记多次强调，要把公共基础设施建设的重点放在农村，推进城乡基础设施共建共享、互联互通。在推进村庄规划编制方面，我部认真履行统筹协调推动村庄规划工作职能，组织开展村庄规划工作进展调查，全面了解各地村庄分类、县域村庄布局、村庄规划编制、管理和实施等情况。会同自然资源部总结地方全域综合整治、多村联动、简明成果展示等规划编制方法，形成上海郊野单元等11个不同类型的村庄规划工作范例。推动将村庄规划工作纳入乡村振兴战略实绩考核督查，深入了解各地村庄规划工作推进情况。召开村庄规划工作进展调度会，交流典型做法，分析遇到的问题和困难，研究提出对策建议。在加强农村基础设施建设方面，我部制定出台《社会资本投资农业农村指引》，引导社会资本有序投入农业农村基础设施建设。联合六部门印发《关于扩大农业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》，指导各地推动农村人居环境整治、乡镇污水、农村供水等11个农业农村重点领域补短板重大工程项目建设。联合国家发展改革委组织实施农村人居环境整治整县推进项目，2020年落实中央预算内投资30亿元，重点推进中西部地区157个项目县开展垃圾污水治理等基础设施建设;联合财政部组织实施农村厕所革命整村推进奖补政策，计划用5年左右时间，以奖补方式引导和推动有条件的农村普及卫生厕所。2020年，安排资金74亿元，在奖补资金分配中对中西部贫困地区进行了重点倾斜。

下一步，我部将按照中央推进乡村建设的部署要求，会同相关部门大力推进村庄道路、农村人居环境等基础设施建设，聚焦农民群众最关心最直接最现实的生活需求，进一步推动补齐村庄公共基础设施建设短板。

三、关于驻村帮扶与治理有效

2017年，中办、国办印发《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，明确要求驻村工作队要帮助加强基层组织建设。中央组织部高度重视第一书记和驻村工作队的选派管理工作，全国累计选派第一书记和驻村干部290多万名，实现了建档立卡贫困村和软弱涣散村全覆盖。2015年中央组织部、国务院扶贫办联合印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，明确将建强基层组织作为第一书记重要职责任务，广大第一书记和驻村干部在帮带村“两委”班子建设、提升带领群众脱贫致富能力、助力脱贫攻坚等方面发挥了重要作用。民政部切实加强和规范村规民约的制定和修订，联合相关部门印发《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，对规范、加强村规民约和居民公约工作作出全面部署。印发《关于进一步做好贫困地区农村留守老年人关爱服务工作的通知》等文件，加大对贫困地区农村留守儿童关爱服务体系建设支持力度，2017年以来，共帮助78万名无人监护农村留守儿童落实监护责任人，为18万名无户籍农村留守儿童登记落户，帮助1.7万名农村留守儿童返校复学。

下一步，有关部门将进一步推动各地完善驻村帮扶工作，加大村干部培训力度，加强基层组织建设。继续指导各地做好《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》的贯彻落实。切实推动农村留守儿童、老年人关爱服务政策全面落实，完善农村“三留守”人员关爱服务体系，做到应帮尽帮。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部发展规划司

010-59192577